太陽能發電發展的總目標是：通過市場競爭機制和規模化發展促進成本持續降低，提高經濟性上的競爭力，盡早實現太陽能發電用戶側“平價上網”。加快推進技術進步，形成我國太陽能發電產業的技術體系，提高國際市場持續競爭力。建立適應太陽能發電發展的管理體制和政策體系，為太陽能發電發展提供良好的體制和政策環境。

      具體發展指標是：

      1、實現較大規模發展。到2015 年底，太陽能發電裝機容量達到2100 萬千瓦以上，年發電量達到250 億千瓦時。重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000 萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區，以增加當地電力供應為目的，建成并網光伏電站總裝機容量1000 萬千瓦。以經濟性與光伏發電基本相當為前提，建成光熱發電總裝機容量100 萬千瓦。

      2、產業競爭力明顯提高。光伏電池基礎研究與技術創新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產裝備、系統集成和輔助服務產業體系，光伏電池轉化效率繼續提高，產業鏈全面優化，光伏電池技術和成本的全球競爭力進一步提高。太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業，具備光熱發電全產業鏈的設備及零部件供應能力。

      3、政策體系和發展機制逐步完善。結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發電的政策體系和發展機制，建立有利于分布式可再生能源發電發展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發電產業發展提供良好的體制機制環境。通過新能源微網工程與新能源示范城市建設開展政策和發展模式創新，探索建立適合可再生能源發展的電力系統運行和管理模式。在“十二五”發展的基礎上，繼續推進太陽能發電產業規模化發展，到2020 年太陽能發電總裝機容量達到5000 萬千瓦，使我國太陽能發電產業達到國際先進水平。