綠電直連政策以制度創(chuàng)新“四應(yīng)”國家大局

綠電直連是風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)電量清晰物理溯源的模式。國家發(fā)展改革委、國家能源局不循舊歷，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），實(shí)現(xiàn)“四應(yīng)”，即呼應(yīng)社會(huì)訴求、響應(yīng)行業(yè)發(fā)展、回應(yīng)系統(tǒng)安全、順應(yīng)電力改革，以制度創(chuàng)新服務(wù)國家大局，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，凸顯了國家發(fā)展改革委、國家能源局的政治機(jī)關(guān)意識(shí)和服務(wù)型政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、呼應(yīng)社會(huì)訴求快速出臺(tái)政策

伴隨“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略實(shí)施和新能源躍升式發(fā)展，部分電力用戶較早提出了就地消納、綠電直連的樸素認(rèn)知與政策要求。近兩年特別是全國“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展角度提出多條有關(guān)綠電直連的政策建議。

2023年以來，歐盟對(duì)進(jìn)口商品提出綠電直連的框架性政策選項(xiàng)。一是出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，旨在對(duì)部分進(jìn)口商品隱含的碳排放量征稅，力圖碳價(jià)格與歐洲碳市場持平；該機(jī)制對(duì)商品用電的隱含碳排放辨識(shí)時(shí)，提出了允許按照實(shí)際排放量計(jì)算的物理直連模式和協(xié)議認(rèn)定模式。二是修訂新電池法規(guī)，旨在建立統(tǒng)一的電池生命周期監(jiān)管框架；其配套細(xì)則明確國家平均電力消費(fèi)組合和直連電力兩種被認(rèn)可的電力碳足跡計(jì)算模型。

國家能源局重視能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，在《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號(hào)）中提出“支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目”；在《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）中提出“探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”；在《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號(hào)）中提出“研究制定綠電直連政策措施”。

本次文件的出臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切訴求和行業(yè)發(fā)展意見建議，提出綠電直連項(xiàng)目的可操作性方案，明確綠電直連滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平的政策目標(biāo)，體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委、國家能源局在國際變局和能源轉(zhuǎn)型下的優(yōu)良的治理水平和應(yīng)變能力。

二、響應(yīng)行業(yè)發(fā)展強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)性技術(shù)特性明顯，專業(yè)性強(qiáng)，推動(dòng)相關(guān)工作必須統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”綠電直連項(xiàng)目的實(shí)施，必須堅(jiān)持安全優(yōu)先、綠色友好、責(zé)權(quán)對(duì)等、源荷匹配的原則建設(shè)運(yùn)行，以規(guī)劃引領(lǐng)能源電力行業(yè)健康發(fā)展。

為此，《通知》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)進(jìn)行部署。一是在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)分四種情形，對(duì)存量負(fù)荷、新增負(fù)荷、出口外向型企業(yè)、新能源消納受限等情況，分門別類予以規(guī)范。特別是對(duì)具有自備電廠的存量負(fù)荷，提出足額清繳可再生能源發(fā)展基金前提下的綠電直連實(shí)施路徑。二是在規(guī)劃統(tǒng)籌上強(qiáng)調(diào)“三入”，即風(fēng)光發(fā)電規(guī)模要計(jì)入省級(jí)新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，項(xiàng)目建設(shè)方案要納入省級(jí)或城市的能源電力和國土空間規(guī)劃，特殊情況接入220（330）千伏電網(wǎng)的要納入電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估范疇。三是模式創(chuàng)新上強(qiáng)調(diào)三個(gè)明確，主責(zé)單位明確，原則上由負(fù)荷作為綠電直連項(xiàng)目主責(zé)單位；投資主體明確，規(guī)定了項(xiàng)目電源和直連線路允許的投資主體清單；源荷關(guān)系明確，電源與負(fù)荷不是同一投資主體的必須簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，劃清責(zé)權(quán)事項(xiàng)。四是在源荷匹配上明確四項(xiàng)比例指標(biāo)，即現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)不得向公共電網(wǎng)反送電；項(xiàng)目整體新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%；占總用電量的比例不低于30%；上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例一般不超過20%。

三、對(duì)應(yīng)系統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系，是二十屆三中全會(huì)明確的進(jìn)一步全面深化改革的原則。電力安全事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全運(yùn)行是電力系統(tǒng)的生命線。完善電力安全治理體系、強(qiáng)化運(yùn)行安全管理，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，是能源安全新戰(zhàn)略的題中之意。

為此，《通知》從五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)運(yùn)行管理進(jìn)行部署。一是在安全管理上對(duì)綠電直連項(xiàng)目提出三點(diǎn)要求，即落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施、開展風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、評(píng)估消除設(shè)備故障和安全風(fēng)險(xiǎn)。二是在電網(wǎng)接入上對(duì)項(xiàng)目和電網(wǎng)雙方提出要求，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)秉持公平無歧視開放原則。三是調(diào)度運(yùn)行管理上明確四個(gè)事項(xiàng)，在強(qiáng)調(diào)綠電直連項(xiàng)目“內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化”權(quán)力的同時(shí)，明確要求接入負(fù)荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、接受調(diào)度管理、可觀可測可調(diào)可控、執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定等四個(gè)事項(xiàng)。四是責(zé)權(quán)界面上明確三個(gè)責(zé)任，即安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任（供電責(zé)任與斷電相關(guān)責(zé)任），特別是強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，項(xiàng)目自主申報(bào)并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)超過申報(bào)容量的供電責(zé)任。五是系統(tǒng)友好性上強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)維度。一方面綠電直連項(xiàng)目對(duì)內(nèi)應(yīng)提升靈活性調(diào)節(jié)能力，另一方面與大電網(wǎng)互聯(lián)，應(yīng)限制交換功率的峰谷差率，管控反送電、無功、電能質(zhì)量。

四、順應(yīng)電力改革明確市場機(jī)制

市場是資源配置的有效方式，市場化是電力系統(tǒng)發(fā)展大勢。經(jīng)過10年深化電力體制改革，全國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)電力現(xiàn)貨市場和初步建成全國統(tǒng)一電力市場的新階段。不久前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），對(duì)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場做了進(jìn)一步制度規(guī)范。

有效融于當(dāng)前電力市場環(huán)境，《通知》在交易與價(jià)格機(jī)制方面對(duì)綠電直連項(xiàng)目做了三個(gè)強(qiáng)調(diào)。一是強(qiáng)調(diào)作為整體參與市場。重申了綠電直連項(xiàng)目的平等市場地位，要求原則上作為整體參與電力市場交易，源荷不是同一投資主體的以聚合形式參與市場交易。二是強(qiáng)調(diào)合理繳納相關(guān)費(fèi)用，各地不得違反國家規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。三是強(qiáng)調(diào)規(guī)范計(jì)量結(jié)算，以項(xiàng)目接入點(diǎn)作為計(jì)量結(jié)算的參考點(diǎn)，禁止繞越裝設(shè)的電能計(jì)量裝置用電。

總之，《通知》在遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，急企業(yè)之所急，想地方之所想，以制度創(chuàng)新破解綠色用能需求和新能源就近就地消納的現(xiàn)實(shí)難題，值得高度肯定。《通知》是否能夠落地見效，需要省級(jí)政府主管部門的政策細(xì)化和管理、監(jiān)測、評(píng)審，需要電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的支持、服務(wù)，需要國家層面的指導(dǎo)、監(jiān)管。展望未來，綠電直連項(xiàng)目成效可見，能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展可期。（華北電力大學(xué)教授、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長 王鵬）