近日，美國向全球揮動“關稅大棒”。尤其針對中國，關稅層層加碼。關稅、技術封鎖對中國會起作用嗎？中美關系何處去？全球秩序重構(gòu)，在不確定中，如何化解分歧？中國經(jīng)濟面對怎樣的挑戰(zhàn)？

美國前副國務卿、世界銀行前行長羅伯特?佐利克指出，特朗普政府的“美國優(yōu)先”策略加劇了單邊主義傾向，引發(fā)國際社會信任危機，加征關稅的實際效用令人質(zhì)疑，保護主義政策可能削弱美國競爭力，并呼吁中美通過務實對話避免沖突，尋找合作基礎。

佐利克曾服務于里根、老布什和小布什三屆政府，并擔任中國加入世貿(mào)組織談判時美方談判代表。在當下時間節(jié)點，他的見解反映了重要的理性聲音，為理解中美關系及全球重構(gòu)提供了多維視角。

關稅大棒、技術禁運對中國有用嗎？

佐利克認為，特朗普自視“交易談判高手”，對中國，正如他對加拿大和墨西哥采取的策略如出一轍：除非你像加拿大和墨西哥那樣幫助我處理問題，否則我會提高關稅。然而多數(shù)經(jīng)濟學家質(zhì)疑這種以單一貿(mào)易指標主導外交決策的方式是否合理?。

從目前形勢來看，可能會看到未來中美體系間將出現(xiàn)一定程度的脫鉤。真正的挑戰(zhàn)在于：這種脫鉤將對全球經(jīng)濟和一體化進程產(chǎn)生何種影響？

佐利克認為，關稅政策的實際效用值得質(zhì)疑。他一針見血地說：應以務實態(tài)度認知現(xiàn)實，切勿自欺欺人。各國有時只是將關稅作為談判籌碼。但任何國家，若真想以提高關稅來保護本國產(chǎn)業(yè)，那終將導致產(chǎn)業(yè)效率低下，生產(chǎn)力萎縮，削弱國家競爭力。

事實上，在佐利克看來，美國兩百多年來的核心優(yōu)勢，恰恰在于其對商品、資本、思想及人才的開放與包容?。若審視硅谷便會發(fā)現(xiàn)，全球人才匯聚創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群體，正是美國優(yōu)勢的真實寫照?。

“小院高墻”策略真是解決中美關系的有效手段嗎？

至于技術方面禁運，中國科技發(fā)展引發(fā)了美國的焦慮和恐慌，并衍生出網(wǎng)絡安全問題與技術發(fā)展爭議。然而佐利克表示，回顧美國過往的出口管制，短期雖能延緩中國的技術進程，但并不能阻止科技發(fā)展。以半導體芯片為例，雖然可以時間上遲滯，成本更高，但中國依然有辦法獲得自己的半導體芯片。

對于特朗普政策的急速轉(zhuǎn)向，已經(jīng)引發(fā)美國國內(nèi)與外界的廣泛困惑。佐利克認為，特朗普自視為“交易大師”，奉行交易性思維，而非傳統(tǒng)建制派的體系性視角，那種多邊共贏全球經(jīng)濟共榮理念已被摒棄。

當前這種情況能持續(xù)多久？

揮舞關稅大棒后，近期美國標準普爾 500 指數(shù)、納斯達克指數(shù)以及道瓊斯指數(shù)均創(chuàng)下 2020 年 3 月以來最大單周百分比跌幅。全美爆發(fā)多場示威活動。

佐利克認為，特朗普總統(tǒng)高度關注市場動態(tài)，因此市場反應必將成為他的重點觀察指標。但作為交易型決策者，他明確表示愿意承受陣痛來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。“我們?nèi)孕璐_認這種狀況的持續(xù)時間以及是否關稅政策會引發(fā)物價上漲與通貨膨脹。美國民眾不會想看到這樣的結(jié)果。”

中美關系展望

與“中國威脅論”不同，佐利克任美國副國務卿時，提出了中國是國際社會“利益攸關方”，被視為華盛頓的“擁抱熊貓派”。任美方貿(mào)易談判代表期間，他主張推動中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。

他記得自己首訪中國，是1980年在香港進行學術交流時，由澳門入境廣東，僅短暫一日。所見是貧困的中國：集體農(nóng)場、民眾清一色藍灰布衣，與今日上海街頭斑斕景象截然不同。他見證了?中國如何完成歷史性蛻變。每次走訪后，都深感觸動，目睹中國人民既勤勞奮進，又充滿對美好生活的向往的精神。中國的改革開放政策成功使數(shù)億人口擺脫貧困，堪稱人類發(fā)展奇跡。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達國家。如何讓這兩個國家實現(xiàn)雙贏？

佐利克認為：中國和美國都是幅員遼闊的大國。若兩個最強大的國家陷入沖突，對彼此和世界都無益處。他擔心未來中美體系間將出現(xiàn)一定程度的脫鉤。真正的挑戰(zhàn)在于：這種脫鉤將對全球經(jīng)濟和一體化進程產(chǎn)生何種影響？

他認為，在當前形勢下，關鍵取決于兩國元首能否達成共識性安排，其次是防止誤判，嘗試尋找可共同推進的合作基礎，繼而探討如何實現(xiàn)雙方的經(jīng)濟利益共贏，然后進一步探索氣候變化等其它可以合作的領域。實際上，合作需以信任為根基，以及對彼此立場的理解。

中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

作為世界銀行前行長，佐利克多次到訪中國。談及中國自身經(jīng)濟建設面臨的挑戰(zhàn)，他認為近期中國與民營企業(yè)家們的座談會，是釋放務實應對的信號，接下來需要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。

佐利克表示，中國的另一個挑戰(zhàn)是：需求將從何而來？以往過度依賴投資、基建和出口來拉動需求。但中國居民消費率同全球相比長期偏低，僅占約39%，而美國則達70%。回顧世界銀行2012年與國務院發(fā)展研究中心的合作報告，提出了中國應完善社會保障體系以提振消費等方案。若自己是美國財政部長，將著重探討如何與中國就其結(jié)構(gòu)性改革進行對話，這樣既有助于中國自身發(fā)展，也有利于緩解部分全球性失衡。

失序和全球重構(gòu)

為何如今人們認為，美國的政策已經(jīng)失去了全球性的使命感？佐利克認為，所謂“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”的口號其實是狹義的國家利益觀，特朗普式制度已經(jīng)沖擊國際秩序基礎，無論北美大陸，還是歐洲。加拿大與墨西哥已經(jīng)難以保持對美國的信任。我們正身處格局重構(gòu)的時代。他更擔心國際體系是否會退化為大國強權(quán)政治：世界不是冷戰(zhàn)，卻更接近1900年代列強格局，需要大國之間博弈協(xié)調(diào)，避免沖突，維持穩(wěn)定。以史為鑒尤為重要。

對此，他說出自己多年擔任政商要員的感悟：

世界并不完美，但只要能夠推進問題解決，便是更好。