環境保護部部長周生賢日前在“生態文明貴陽國際論壇2013年年會”上透露，由環保部牽頭制定的大氣污染防治行動計劃，將于7月底8月初全文公布。行動計劃一共分十條，包括35塊，主要有五個方面內容。其中，對于控制鋼鐵、水泥等行業的產能過剩，此次中央決心很大。
　　業內人士認為，在此輪以大氣污染防治為目的的產能調控風暴中，規模小、排放不達標的企業，將率先中槍倒地。而越嚴格的政策，對于從事大氣污染防治排放治理的專業化公司和設備提供商而言，則意味著更大的市場空間。
　　嚴控產能過剩
　　周生賢認為，全世界有三種不同的環境治理導向：一是以污染因素控制為導向，就是現在對氨氮等四項主要污染物的控制；二是以環境質量控制為導向；三是以環境風險防范為導向。
　　“我們現在還處在以控制污染因素為導向的階段。PM2.5的控制就說明，我國已經開始進入以環境質量控制為導向的新階段。”周生賢表示，本屆政府在環境保護方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防治治理；第二，以清潔水為重點的水的污染防治治理；第三，以農村環保和土壤污染為主的專項行動。
　　首先是控制產能過剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業。“中央決心很大。”周生賢表示。第二是實行能源結構調整；第三是在控煤的同時增加其他清潔能源，如風能、水能等。“中國當前環境問題特點是煤煙型，任何環境問題都與燒煤有關系。所以限煤增氣多用電，將減少污染。”周生賢說。第四是在提高機動車排放標準同時，提高機動車油品質量。初步考慮，機動車排放標準將從國四全面提高到國五，油品質量標準將從國三普遍提高到國四。第五，則是實行多種污染物協同控制。
　　國十條全面落地
　　據了解，大氣污染防治行動計劃，實際是今年6月中旬國務院常務會議通過的大氣污染防治十條措施的細化版。“行動計劃的具體內容要比國十條的內容細化的多。”中國環境科學研究院副院長柴發合說。
　　柴發合表示，盡管大氣污染防治計劃還未全文發布，但可以期待的是，這個計劃將明確國家大氣污染改善的近期目標。“這會是讓大家聽了以后非常興奮的一個目標，這個目標會讓空氣質量有明顯的改善。目前從各個方面來看，即將出臺的行動計劃，較現在存在的各個大氣污染防治措施，力度要更大、措施要更得力、效果也會更顯著。”
　　由于行動計劃中很大一部分內容將涉及到控煤，而電廠又是燃煤主力。因此業內人士擔心行動計劃出臺將會給燃煤電廠帶來很大影響。對此，中國電力企業聯合會秘書長王志軒在接受中國證券報記者采訪時認為，如果計劃制定依據是以環境質量為導向，就不會對火電用煤產生重大影響。
　　“因為控煤不等于控火電，99.9%的火電是加裝了排放措施的，對空氣質量影響最大是那些沒有任何治理措施的散燒煤。所以控煤要控什么，怎么控，才是問題的本質。”王志軒認為，對火電廠的環境監管區分新建電廠和已建電廠。對于新建電廠，應該由電廠按照相關標準做測算，合適就建，不合適就不建。但已建電廠都是按照國家審批建成的，如果建成之后排放標準變嚴，說明改變了當時的行政許可。這種條件下，國家應對提高標準造成的成本增加進行補償。
　　而針對行動計劃可能涉及的鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等行業，業內人士認為，這些高排放行業將在此輪大氣污染防治風暴中面臨產能過剩的洗牌。行業排放標準的提高，一方面會考驗企業資金狀況，另一方面則增加設備使用成本，縮小企業利潤。因此，對于業內規模小、排放高的相關企業，將有可能在此輪以大氣污染防治為目的的產能調控中死去，對于存活下來的行業龍頭，則會是長期利好。而對于為相關行業提供排放服務的脫硫、脫硝、除塵類的專業化運營公司與設備提供商，越嚴格的政策，意味著越大的市場空間。